На текущий момент известны лишь единичные случаи, когда медиацию применяли для урегулирования споров с государственными органами. Со стороны граждан, в том числе представителей бизнеса, объективно нет сложностей для применения процедуры. Напротив, возможность договориться мирно и найти взаимовыгодное решение в спорах с государственными структурами выглядит очень привлекательно. Получается, что к диалогу не готовы представители органов власти? В чем причина низкой активности по развитию медиации в сфере отношений с госорганами? Попробуем разобраться.
Екатерина Косарева - юрист по гражданским делам и арбитражным делам, профессиональный медиатор, отмечает, что в проблеме применения медиации с органами власти играет роль предполагаемая коррупционная составляющая возможного диалога.
«Как правило, к медиатору приходят, когда спор с высокой вероятностью попадет в суд или же судебное разбирательство зашло в тупик. Так или иначе, государству сложно признать необоснованность или даже незаконность своих действий, т.е. в процессе медиации государство явно должно пойти на уступку и каким-то образом согласиться с неверным поведением. Подобные действия могут заставить вышестоящих по отношению к к конкретным служащим лиц усомниться в разумности и непредвзятости поведения подчиненных», - поделилась мнением Екатерина Косарева.
Действительно, сотрудники государственных органов привыкли работать по определенному регламенту. Отступление от привычного хода событий не просто стресс, это реальная угроза карьере.
Еще одна проблема - отсутствие у сотрудников госорганов, непосредственно взаимодействующих с бизнесом, полномочий на заключение сделок. «Медиативное соглашение - такое же соглашение, как и все остальные гражданско-правовые сделки, к которым применимы нормы Гражданского кодекса РФ. Иными словами, должен быть тот, кто обладает соответствующими полномочиями на заключение подобного соглашения, а если смотреть более глубоко, тот, кто в интересах государства сформулирует условия соглашения, проанализирует их значимость и возможные риски. Для заключения медиативного соглашения ввиду крайне редкого использования подобного института требуется наделение конкретного должностного лица широким спектром полномочий и, в известной части, проявление им воли», - отмечает Екатерина Косарева.
Тимур Исляев - генеральный директор GRT Consulting, опираясь на свою практику, подчеркнул, что на сегодняшний день нет регламента (порядка) организации процедуры медиации в органах исполнительной власти. Кроме того медиация не включена в ключевые показатели эффективности руководителей органов госвласти, нет ответственных лиц за внедрение процедуры и недостаточно обученных людей по направлению «медиация» в госорганах. Эти факторы сдерживают активное развитие медиации в отношениях бизнеса и власти, считает эксперт.
«На мой взгляд, требуется принятие ещё ряда подзаконных актов для внедрения принципов и технологий медиации в отношениях бизнеса и власти. Считаю необходимым проведение образовательных программ для государственных и муниципальных служащих и деловых кругов», - резюмировал Тимур Исляев.
Медиатор Екатерина Косарева также считает, что будущее у медиации бизнеса и власти есть, если будут внедрены некоторые изменения: «Государство действительно с сомнением относится ко многим нововведениям в правовых институтах, но с этим можно бороться.
Например, стоит проанализировать, какие споры по различным категориям дел чаще всего рассматриваются в судах, с какими органами. Вероятнее, большинство споров будет с налоговыми органами, органами, ответственными за владение и распоряжение имуществом, органами принудительного исполнения.
Соответственно, одним из возможных способов по внедрению данного института может быть обучение процедуре медиации сотрудников и руководителей соответствующих структур. Данное обучение должно показать возможные плюсы: экономию времени и финансовых расходов.
Всем известно, что в государственных органах огромная нагрузка, поэтому мотивация к наиболее быстрому, но и эффективному разрешению спора, может сыграть роль во внедрении данной процедуры в споры с участием государственных органов».
Учитывая текущие тенденции по поддержке медиации со стороны государства, медиаторы и представители бизнеса надеятся, что в перспективе практика примирения сторон войдёт и в отношения бизнеса и органов власти.
Фото: Freepik
